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关于市政协五届二次会议第106号提案的答复
发布时间: 2018-09-27   访问量:0   保护视力色:

(2018)宿食药监字第22号

 

关于市政协五届二次会议第106号提案的答复

 

九三学社宿迁市委:

贵单位提出的《关于综合市场监管体制下更需要加强食品安全监管的提案》收悉,现将办理情况和办理结果答复如下:

收到提案后,我局高度重视,根据政协提案办理工作要求,我局迅速指定了办公室作为贵单位提案的承办处室,明确了办理要求和办理时限。提案承办人通过电话向贵单位了解了提案提出背景,进一步征求意见建议。5月23日,市政协副主席、九三学社宿迁市委主委、市文广新局局长武倩带领九三学社界别政协委员调研我市食品药品监管工作。我局葛家胜局长向武倩副主席一行报告了我市食品药品监管工作相关情况。座谈会上,委员们畅所欲言,提出了建议和意见,武倩副主席充分肯定了市食药监局在食品药品监管中取得的成绩和所作出的努力,并提出了相关工作要求。会后,市食药监局紧紧围绕武倩副主席和各位委员提出的要求和建议,继续针对性地开展贵单位政协提案的办理工作。

近年来,我国食品安全监管体制一直在不断改革中。2014年至2015年,我市各县区(开发区、新区、园区)先后成立了质监、工商、食药监 “三合一” 的市场监管局。随着新一轮监管体制的改革,国家市场监管总局于2018年4月挂牌成立,实现了市场监管职能的深度融合。江苏省市场监管局也将于近期挂牌,宿迁市市场监管局最迟于2019年3月底前整合到位。

从近年县区局的监管实践看,“三合一”的综合监管监管体制改善了食品安全分段监管的弊端,形成了监管工作合力,完善了监管网络,消除了监管盲区,取得了较为明显的成效。但同时,各县区也存在着食品安全首责责落实不到位、专业监管人员被稀释、工作要求在基层未能有效落实等问题。此外,基层监管信息化水平不高,少数企业食品药品安全主体责任落实还不到位,非法添加、以次充好、掺杂使假、制假售假、虚假宣传等问题依然存在。这些困难和问题我们都将积极正视和解决。

针对贵单位提案提出的5条建议,我们采纳了5条、落实了5条,具体情况如下:

一、理顺食品安全监管体制方面

以目标考核为引领,先后研究出台了《宿迁市食品安全工作考核评价办法和宿迁市食品安全工作责任制与责任追究办法》等文件,将食品药品安全列入各县区综合考核目标,深化监管责任落实。编制行政权力清单和责任清单,建立健全部门间无缝衔接的监管工作机制。全市60%以上的乡镇(街道)食品安全工作领导小组均由政府主要领导亲自负责,近70% 的乡镇(街道)食安办配备了专职工作人员。市食安办每季度对各县区、市食安委各成员单位食品安全工作进行考核通报,制定警示提醒工作制度和约谈管理办法,对创建工作不力和出现区域性、系统性食品安全风险的地方政府予以警示提醒,对相关县区局和企业进行约谈。进一步完善统筹协调机制,努力形成政府牵头抓总,食药部门主动作为、相关单位全力配合、企业行动自觉、社会广泛参与的共治共建局面。加强对食安委成员单位的食品安全工作考评,充分发挥食安办的协调职能,建立食安委成员单位之间沟通协作、形势会商、信息通报、风险预警交流等工作制度,着力研究解决食品安全重要问题。

二、在加强基层市场分局建设方面

进一步强化基层食品药品监管能力建设。充分发挥食安办的协调作用,推动政府加大对食品药品监管工作的投入保障力度,为基层食品安全监管提供财政保障,特别是在食品检测、执法办案等方面给予经费支持。加强业务培训,将2019年定为“监管业务培训年”,分四批完成全市基层分局监管人员的轮训,培育“一专多能”复合型监管人才。加强基层执法装备建设,提升基层分局科技装备水平,为重点分局配备执法仪、移动打印、食品安全快检设备等科技装备。开展基层分局便民服务中心示范创建,2019年底建成不少于15家的标准化便民服务中心。将落实“四有两责”作为重点,修订完善食品药品安全工作考核办法,督促各县区局建立基层分局绩效管理制度,充分发挥督查督办、考核通报的正面引导作用,推动各级各部门监管责任落实。

三、在构建全市统一的食品检测体系方面

目前,市质检所为我市唯一的市级食品检验机构。该所围绕白酒、食品等传统优势项目,分别建成了国家白酒质检中心、省食品农产品质检中心,主要承接来自各级食药部门的食品监督检验和委托检验任务。全所现有硕士9人,研究员级高工1人,高级职称11人,中级职称8人,拥有办公检测用房面积25000平方米,主要设备600余台(套),食品检测设备总价值已达2000余万元,通过计量认证/审查认可(验收)的食品产品达633个,参数319项。为了进一步完善食品产品检验能力,该所于2018年7月底对食品检测能力进行大范围的扩项,目前食品检测能力位居苏北前三,基本满足全市的食品检验工作需要。同时,作为市级食品检测的有益补充,各县区先后完成县级食品质量安全综合检验检测中心建设。2017年以来,全市完成食品监督抽检3.2万余批次,快检7万余批次。

随着市场监管体制改革进一步深入,我市食品检验检测机构的整合将成为必然。我局将加快完善食品安全快检体系建设,制定《标准化农贸市场快检室建设和管理规范》,按照快检室规划建设“下延、扩面、提档、增效”的思路,建立健全从农贸市场快检室、移动快检车到市县快检中心“三位一体”的“全链条”食品安全检验检测体系。加强食品检验支撑平台建设,科学制定配备计划,有重点地采购高精尖仪器设备,持续提升检验检测特别是食品安全检测能力。利用第三方平台的技术优势,重点加强与市质检所以及上海、南京等地的检验检测机构合作联系,为我市食品安全监管提供强有力的技术支撑。

四、打牢食品监管基础方面

一是守牢食品安全底线。今年8月10日,市政府在全市范围开展食品药品风险隐患“百日整治”行动,重点整治“四品一械一食盐”监管领域的大桶水、酒类产品、乳制品、校园及周边“五毛”食品、农贸市场、集体用餐单位、网络餐饮服务、保健食品欺诈和虚假宣传、食盐等18项内容。此次行动由市食药监局牵头,农委、公安、卫计等12个部门参与,各司其职,各负其责,密切协同,形成合力。我局成立推进百日整治行动工作领导小组,出台实施方案,加强督查检查,先后与公安、卫计、教育、民政、工商等部门联合开展含铝面制品、疫苗、大型医疗器械、学校食堂、养老机构食堂、保健品会销等系列专项整治。查处一起减肥产品非法添加重大案件,涉案人员达200余名,涉案货值1000余万元,捣毁生产窝点1处,已对6名嫌疑人采取刑事强制措施,保持了打击食品药品违法犯罪行为的高压态势。二是扎实推进重点民生工程。全市共新建、改建标准化农贸市场32家,对市中心城区15个农贸市场快检设施和检验设备进行升级改造,大力提升蔬菜水果“农残”检测能力,实行统一标识、统一设备、统一联网、统一培训、统一考核的“五统一”规范化管理,为全市群众菜篮子消费安全把好质量关。积极推广“明厨亮灶”工程,将“明厨亮灶”工程列入年度食品安全工作重点事项,实施跟踪督查考核。按照风险管控的理念,先易后难、以点带面、分类有序打造不同业态的“明厨亮灶”示范店,充分发挥示范引领辐射作用。积极推进小作坊整治规范,出台《宿迁市市区食品小作坊登记信用管理办法(试行)》,公布食品小作坊生产加工目录,建立食品小作坊安全信息公示栏制度,全市食品小作坊登记发证和建立信息公示栏279家。三是加强监管网络建设。把保障食品药品安全作为基层的“首要任务”,强化部门监管责任和企业主体责任落实。进一步明晰各级监管责任,实施网格化监管,健全市、县、乡三级监管网络,消除监管盲区。完善食药安全责任制与责任追究机制,依法依纪严肃追究重大食药安全事件中失职渎职责任。督促企业建立健全各项管理制度,严格实施自查自纠,不断提升产品质量。夯实基层基础建设,指导有条件的县区设立食安办专职机构和人员,并完善相关制度机制,确保县区运转顺畅。加强乡镇(街道)食安办“六有”标准化建设和基层“两员”队伍建设,提升监管水平和工作效能。支持基层推进职能融合和综合执法探索,提升执法效能、降低执法成本。

五、在推进食品安全信用监管方面

坚持依法、公开、创新、共治的理念,积极开展食品药品安全信用体系建设的有益探索。深入推进信用体系建设,以信用监管为主轴,全面推行行政许可、产品抽检、双随机一公开、违法查处、信用公示“五位一体”的新型食品药品监管机制。积极探索“信用+餐饮”“信用+小作坊”“信用+小饭桌”等新型监管模式,深化从“重事前许可”向“事中事后监管并重”的转变,做到许可、监管环节无缝对接,实现管理闭环。加强信用归集评定,着重归集许可承诺失信信息、日常监督抽检信息、违法行政处罚信息、飞行检查结果信息“四类”信用信息,采取市县两级联动方式,突出日常监督、专项检查、认证考核、广告发布等重点事项,做到政务信息、信用信息全公开、全透明。加强失信企业日常监管,对评为失信的企业提高风险等级,在原监管计划的基础上相应增加监管频次。将失信企业名单及失信行为报送市信用办,纳入整个社会信用评价体系管理,构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,对失信企业进行联合惩戒,多渠道规范企业生产行为。进一步加强宣传引导,严惩失信行为,形成诚实守信的正确导向,营造我市公平诚信的市场环境。

下一步,我们将按照贵单位提案有关建议,围绕“讲政治、守底线、促发展、惠民生、上台阶”这一主线,更广泛地凝聚社会各方共识,最大限度激发全社会参与治理的积极性、创造性,推动食品药品监管事业和食品医药产业高质量发展,持续保持食品药品安全稳定向好态势。

 

                   

 

 

                         宿迁市食品药品监督管理局

                              2018年9月27日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

联 系 人 姓 名:吴坚

联 系 人 电 话:84355808

抄        送:市政协提案法制委   市委市政府督查室

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