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对市五届人大二次会议第019号议案的答复
发布时间: 2018-09-25   访问量:0   保护视力色:

(2018)宿食药监字第16号

 

对市五届人大二次会议第019号议案的答复

 

张海英代表:

您提出的《关于强化食用农产品市场准入监管 守护百姓餐桌安全的议案》的建议收悉,现答复如下:

食用农产品质量安全监管体制调整后,食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行,农业行政主管部门负责食用农产品农田(饲养)环节的监管。结合市农委对建议的会办意见,现将近年来,我市强化食用农产品市场监管工作情况汇报如下:

一、主要工作情况

(一)加强部门协作配合,实现监管职责有效衔接。共同研究解决食用农产品监管中职能交叉和监管空白问题,顺应监管体制改革,各地食药监部门积极与农业部门协调配合,进一步厘清监管职责。市食药监局与市农委共同签订加强食用农产品质量安全全程监管合作协议,充分发挥双方职能作用和技术优势,逐步建立食用农产品监管、执法、检测、信息等资源共享与合作机制,推动建立食用农产品质量安全追溯体系,为全市食用农产品无缝监管打好基础。

(二)严格落实食用农产品属地监管职责。

各地食药监部门、农业部门严格执行《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规,切实履行食用农产品农田(饲养)环节及进入批发、零售市场或生产加工企业后的全程监管职责,推动县区政府全面落实食用农产品质量安全属地监管责任,严格落实各项监管职能,做到守土有责,尽职尽责,不断提升食用农产品质量安全保障水平。

(三)强化日常监管,有效维护市场食品经营秩序。

1.大力开展专项整治,提升监管执法效果。围绕食用农产品季节特点和市场经营薄弱环节,重点对食用农产品批发市场、农贸市场、大型商超、生鲜连锁店等经营主体,集中力量组织开展了冷冻肉制品、畜禽水产品、蔬菜农残、牛羊肉、农贸市场食品安全、农村食品市场等专项治理,对问题食用农产品开展市场清查和核查处置,切实消除食品安全隐患。

2.周密组织质量检测,提升食用农产品质量安全水平。编制食用农产品年度监督抽检计划,分月实施,实现监督抽检工作常态化,全面掌握全市食用农产品质量安全水平。围绕群众关心关注的菜篮子安全,组织开展“你点我检”活动,在局网站、“食药安全健康宿迁”微信平台开展调查问卷,并组织部分市民代表全程参与抽样过程。以新闻发布会、微信订阅号等方式向社会及时公布抽检结果。全市食用农产品监督抽检2017年1696批次,合格率97.64%;2018年1-8月份1162批次,合格率98.71%。

3.加强索证索票管理,强化食用农产品市场准入管理。按照省局《关于加强食用农产品市场准入与产地准出衔接工作的意见》,贯彻落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(国家食药总局令第20 号),不断建立与食用农产品产地准出相衔接的市场准入管理。依托基层市场监管机构,加强督导巡查和监督管理,督促落实主体责任和法定义务,严格落实索证索票制度,保存必要的进货单证,督促其查验农业部门认可的质量合格证明。

4.严肃查处违法案件,维护食品经营秩序。以查办违法经营案件为抓手,形成高压严打态势,对销售监督抽检不合格等问题食用农产品的,发现一起严肃查处一起。多年来,指导宿豫区、泗洪县等地查处了多起肉及肉制品等食用农产品违法案件,加强与农业、公安等部门的配合协作,形成强大执法声势,有效保障食品经营秩序。

(四)依托创建东风,大力提升市场食品经营环境

创建国家卫生城市和文明城市是市委市政府近年来的中心工作,农贸市场食用农产品监管也是创建工作的重点和难点之一。全市上下迎难而上,以创建为契机,多措并举,全面推进农贸市场食品安全水平提档升级。

1.细化措施立标准。制定下发《农贸市场食品经营者“创卫”要求和监管指导意见》等文件,印发《农贸市场食品经营主体“创文”须知》等宣传材料2万余份。同时强化指导,深入一线进场指导,厘清整治和创建的重点、标准、时限,解决经营者知道怎么做,监管人员掌握怎么管的问题,并逐步在全市农贸市场监管中推广实施。

2.强力推进促规范。坚持市县联动,督促县区局落实网格化监管责任,依法依程序处罚,以监管执法促规范。同时,在市场公开栏、显示屏对市场内违法经营行为进行曝光,充分发挥社会舆论监督作用,提升食用农产品经营规范化水平。

3.严格督查上台阶。加大督查检查力度,定期督查和领导带队抽查相结合,做到当天督查当天通报,在督查广覆盖基础上,跟踪落实整改进度,督促基层严格履职,提升整治效果。对于创建的难点问题实行局长交办,重要事项及时通报县区政府,以严格的督查促进工作上台阶。

(五)增强主体意识,不断提高食用农产品经营水平

1.切实强化主体责任。采取行政指导、行政约谈和行政处罚相结合的形式,严格落实市场主办方主体责任,建立健全管理制度,督促市场主办方配备专职食品安全管理人员和食品快速检测员,市县主城区和一定规模乡镇的农贸市场均建立了快速检测室,同时县区市场监管局建立快检中心,实现快检联动检测。2017年市局统筹调度专项经费对市中心城区标准化农贸市场快检室更新改造。创新开展食用农产品快检“你点我检进社区”等活动,得到了人民群众的广泛认可和好评。

2.有效打造经营样板。选取一批基础好、经营规范的经营主体,由监管人员对照法律法规和相关规范要求,实地指导帮扶,树立市场食品经营样板店(摊),并组织经营者参观学习,对照整改,以点带面,推动食品安全全面环境提升。创建期间仅市区就改造高标准农贸市场12处,整顿相关经营店(摊)900余家,清除店面经营杂物、垃圾和问题食用农产品,食品经营环境迅速得到净化提高。

3.大力推行信用监管。2016年11月联合相关部门制定出台了《宿迁市市区集贸市场开办方和经营户失信惩戒管理暂行办法》,运用信用管理手段规范市场开办方及经营户的食品经营行为,构成失信行为的市场开办方和经营者相关信息在市公共信用信息平台公布。该办法的推进和实施,促进了市场开办方和经营者主动履责,提升了农贸市场规范化管理水平。

虽然我们做了大量细致工作,但是,因为食用农产品的特殊性,全市食用农产品监管中还存在着一些问题,如市场制度建立不健全、主体责任落实不尽到位、标准化市场快检室运行不规范、基层监管能力不足等等。这些问题,必须引起高度重视,在今后的工作中加以解决。

二、下一步工作安排

(一)进一步规范监管执法。严格各县区对食用农产品属地监管责任,大力组织开展食用农产品专项整治,结合“双随机”检查,对监管重点和薄弱环节开展督查检查,做到监管无死角,检查无疏漏。加强对食用农产品的监督抽检,及时发现问题及时解决。不断加强监管执法人员配备,充实必要的专业技术人员,前移监管关口,积极开展相关法律法规和监管技能培训,提高基层监管人员依法行政意识、责任意识和业务技能。

(二)进一步加大扶持力度。认真落实市人大代表提出的各项意见建议,进一步加快工作进度,分步实施全市标准化农贸市场快检室提档升级改造工程,实现统一标识、统一设备、统一联网、统一培训、统一考核的“五统一” 管理。进一步强化快检工作规范,严格工作程序,加大对快检技能培训和操作规范化的考核管理,制定完善全市农贸市场快检制度和工作手册,运用信息化手段推动快检结果互联互通,及时公布快检结果,实现透明监管,确保全市人民群众菜篮子消费安全。

(三)进一步强化部门协作。全市上下主动作为、尽职尽责,充分发挥食安办综合协调的职能,进一步强化部门协作联动,组织开展农委、工商、城管等相关职能部门的联合监管与执法,努力实现食用农产品从种养殖源头到储运到销售的充分对接,不断强化食用农产品的全程监管与可追溯的全程管理,构建协调统一的长效监管格局。联合农业部门,探索在全市大型农贸市场设立无公害农产品等销售专区,提升食用农产品科学消费水平。       

                   

 

                                 宿迁市食品药品监督管理局

                                                                                     2018年9月25日

 (此件公开发布)

 

联 系 人 姓 名:冷雪松

联 系 人 电 话:0527-84355826

抄          送:市人大人代联委   市委市政府督查室

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