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关于在全市食品药品监管系统推行公职律师制度的实施意见
发布时间: 2017-11-24   访问量:0   保护视力色:

宿食药监发〔2017〕185号

 

关于在全市食品药品监管系统推行

公职律师制度的实施意见

 

各县(区)市场监督管理局、市局直属单位、市局机关各处室:

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,进一步加强食品药品监管法治建设,提升行政法治化水平,根据国家食品药品监督管理总局《关于印发全国食品药品监管系统开展公职律师工作方案的通知》(食药监法〔2016〕148号)和省市相关部门文件要求,结合工作实际,现就在全市食品药品监管系统推行公职律师制度提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,从食品药品监管工作实际出发,遵循法治建设规律、律师工作特点,积极推行公职律师制度,充分发挥公职律师对食品药品监管法治建设的促进作用,不断提升行政执法规范化水平。

(二)基本原则。坚持德才兼备,严格遴选标准,立足工作需要,注重工作实效,选拔政治素质高、业务能力强、法律素养好的法律专业人才进入公职律师队伍;坚持服务实战,发挥专业特长优势,为领导决策和执法工作提供法律支持,提高依法行政能力和规范执法水平;坚持长效管理,建立健全日常管理和激励机制,落实保障和激励措施,推动公职律师工作健康发展。

(三)目标任务。2017年底前,市食品药品监督管理局(以下简称“市局”)设立公职律师。各县(区)食品药品监管部门要结合本地区、本部门实际,积极制定完善公职律师遴选、培训、管理、使用、考核和奖惩具体实施办法,形成与经济社会发展和行政法律事务需求相适应的食品药品监管公职律师制度体系。

二、主要内容

(一)落实管理职责。各级食品药品监管部门承担法制工作的机构为公职律师日常业务管理部门,市局设在办公室(法制机构),由办公室主任担任负责人。公职律师管理部门主要职责是:协助人事教育、纪检等部门对公职律师进行遴选、培训、考核、奖励和惩戒;组织、管理、协调公职律师开展业务工作以及其他日常业务管理;指导下级食品药品监管部门公职律师工作。

(二)严格遴选标准。根据国家关于公职律师遴选的有关规定,公职律师应当从取得法律职业资格或律师执业资格,在司法行政机关从事法律事务工作的在职公职人员当中遴选。各级食品药品监管部门应当从自身工作实际出发,按照精干高效、好中选优的原则,依照规定条件对申报公职律师的人员严格审核把关,确保公职律师政治坚定、业务娴熟、纪律严明。

(三)规范申报流程。根据国家关于公职律师遴选的有关规定,全市食品药品监管系统公职律师应当从取得法律职业资格或律师执业资格,在食品药品监管部门从事法律事务工作的在职公职人员当中遴选。市局公职律师由市局法制机构审核后向市司法局提出申请,并报省局法制机构备案。各县区食品药品监管部门的公职律师由县级食品药品监管部门法制机构审核后,经县级司法局初审后,向设区市司法局提出,并报市局法制机构备案。

(四)健全管理机制。公职律师管理部门要认真履行管理职责,不断强化对公职律师的日常管理,建立公职律师工作业务登记审批表、业务培训情况、年度工作情况、年度考核奖惩情况等公职律师业务档案。建立健全工作考核机制和激励机制,充分调动公职律师的工作积极性、主动性,切实发挥好公职律师的职能作用。

(五)明确权责范围。公职律师仅限于从事与食品药品监管行政工作有关的法律事务,为重大决策和行政行为提供法律意见;参与食品药品地方立法的起草、论证工作,以及规范性文件的起草、论证和审议工作;参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以食品药品监管机关为一方当事人的合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;参与食品药品法律知识普及宣传工作等。公职律师执业活动依法享有相应的权利并承担义务。

(六)提供经费保障。公职律师交纳的律师协会会费由各级食品药品监管部门承担。公职律师参加司法部门组织的学习培训活动等费用,以及公职律师在履职过程中需要的费用根据相关规定,由各级食品药品监管部门予以保障。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级食品药品监管部门要充分认识推行公职律师制度对加强执法规范化建设的重要意义,将开展公职律师工作作为重要任务来抓,定期听取工作汇报,及时解决处理工作中的困难和问题,加大支持保障力度,为公职律师开展工作创造良好的条件和工作环境。

(二)抓好贯彻落实。各级食品药品监管部门要认真按照本实施意见确定的目标要求和工作任务,结合工作实际,制定实施方案,抓紧部署安排,落实工作要求,积极推进公职律师工作深入有效开展。

(三)加强教育培训。各级食品药品监管部门要不断加强对公职律师的执业教育,引导和帮助公职律师进一步明确工作职责、工作要求和执业纪律,提高公职律师认真履行岗位职责、提升自身业务能力、严格遵守执业纪律的自觉性、主动性。

 

附件:《宿迁市食品药品监管管理局公职律师管理办法》  

 

 

                        宿迁市食品药品监督管理局

                            2017年11月23日

 

附件

 

宿迁市食品药品监督管理局公职律师管理办法

 

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(宿办发〔2017〕77号),进一步加强食品药品监管法治建设,提升行政法治化水平,根据国家食品药品监督管理总局《关于印发全国食品药品监管系统开展公职律师工作方案的通知》(食药监法〔2016〕148号)和省市相关部门文件要求,结合我市实际情况,制定本办法。

一、食品药品监管公职律师的范围

食品药品监管公职律师是指持有中华人民共和国律师资格或者法律职业资格证书,供职于食品药品监管机关,经司法行政机关核准领取公职律师证,从事本局法律事务,不面向社会提供有偿法律服务的人员。

二、食品药品监管公职律师的职责范围和担任条件

(一)公职律师的职责范围

公职律师为本单位提供下列法律服务:

1.为重大决策和行政行为提供法律意见;

2.参与食品药品地方立法起草、论证工作,以及规范性文件的起草、论证和审议工作;

3.参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以食品药品监管机关为一方当事人的合同;

4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

6.参与食品药品法律知识普及宣传工作;

7.完成本单位交办的其他法律事务。

(二)食品药品监管公职律师的遴选范围及条件

我局食品药品监管公职律师在局机关内部专门从事法律事务的部门、岗位中遴选,并应当符合以下条件:

1.拥护中华人民共和国宪法;

2.未曾被开除公职或者被吊销律师执业证书;

3.未因故意犯罪受过刑事处罚;

4.供职于食品药品监管机关的公务员;

5.具有中华人民共和国律师资格或者法律职业资格;

6.具有两年以上食品药品监管或者法律事务工作经历;

7.品行良好,无违法违纪记录,近两年度考核评定称职以上。

三、食品药品监管公职律师的权利和义务

(一)公职律师享有的权利

1.在从事本单位法律事务活动中依法享有调查取证、查阅案件材料等律师法规定的权利;

2.加入律师协会,享有律师协会会员权利;

3.参加食品药品监管机关、司法行政机关及律师协会组织的公职律师业务培训;

4.按证件换发程序直接转换为社会律师,担任公职律师工作经历计入社会律师执业年限;

5.法律、法规和规章规定的其他权利。

(二)公职律师应履行的义务

1.遵守国家法律、法规,恪守职业道德,遵守本局各项管理制度和司法行政机关、律师协会等制定的律师管理规章制度和行业规范;

2.接受本局及上级单位的执业管理,以及司法行政机关的资质管理和业务指导、监督,根据指派办理相关法律事务;

3.保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

4.不得在律师事务所等法律服务机构兼职及从事其他有偿法律服务;

5.不得以律师身份办理本单位以外的诉讼和非诉讼法律事务;

6.法律、法规和规章规定的其他义务。

四、食品药品监管公职律师日常业务管理

(一)管理体制

市局公职律师管理部门设在局办公室,承担全局食品药品监管公职律师工作的统一组织、协调、指导、管理,并接受司法部门的资质管理、业务指导和监督。

(二)管理职责

市局办公室负责食品药品监管公职律师的日常业务管理,履行以下职责:

1.审核公职律师申请,报请司法行政机关批准;

2.办理公职律师的年检考核工作,出具公职律师年度考核等次意见;

3.组织公职律师参加食品药品监管机关、司法行政机关及律师协会的业务培训及其他专业活动;

4.对公职律师违反公职律师义务的行为进行调查、提出处理建议;

5.统一组织调配系统公职律师处理重大法律事件。

五、公职律师证书的申领和管理

(一)公职律师证书的申领

公职律师执业应当取得司法行政机关颁发的公职律师证书。符合本办法规定任职条件的申请人,经本人自愿向公职律师管理部门提出领证申请,并提交相关材料。公职律师管理部门经审核拟定拟担任公职律师名单,征求人事部门意见并报局机关负责人批准后,确定拟担任公职律师名单。

公职律师申请材料,由公职律师管理部门报市司法行政机关审核,并报省级司法行政机关审批。经省级司法行政机关审批合格的,颁发公职律师证书。公职律师证书核发之日,即为担任公职律师之日。

(二)公职律师证书的管理

公职律师管理部门应加强食品药品监管公职律师证书的管理。公职律师证书仅限本人执业时使用。公职律师应当妥善保管证书,防止遗失、被盗和损坏。证书遗失或者损毁的,应当及时报告并向司法行政机关申请补办或者换证。

(三)公职律师的履职考核及奖励惩戒

公职律师应当根据市司法行政部门要求,参加律师年检考核。办理年检考核时,公职律师应当提交年度工作总结,由公职律师管理部门对公职律师的政治表现、业务水平等执业情况出具鉴定意见,以及同意其继续担任公职律师的意见,提出考核等次(称职、基本称职、不称职)建议,并负责将公职律师的考核意见及年度执业情况报送市司法行政机关进行审核。对工作表现优秀的公职律师,予以奖励。

公职律师有违反《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国律师法》规定的违法违纪行为的,应当依法依纪给予行政处分;违法违纪行为情节严重不宜继续担任公职律师的,由公职律师管理部门提请市司法行政机关注销或者吊销公职律师证书。公职律师被开除、被辞退、调离、辞职,或者不再具备担任公职律师条件的,应当终止执业。

六、食品药品监管公职律师的工作保障

(一)加强组织领导,完善管理制度

公职律师管理部门应当加强对公职律师的组织领导,争取各级领导的支持指导,要按照本办法要求,推动公职律师力量建设,进一步完善、细化日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理制度,确保公职律师工作落到实处,充分发挥公职律师在食品药品监管工作中的重要作用。

(二)加强公职律师交流培训工作

要积极加强与市司法行政机关、律师协会的联系,获取支持和帮助,共同加强对公职律师的业务培训,支持公职律师参加司法行政机关、律师协会组织的各项培训、职业道德和执业纪律教育活动。

(三)结合工作实际,提供工作保障

对公职律师的管理、培训以及开展执业活动给予支持、帮助和鼓励;要提供必要的办公条件和经费。公职律师申请办理公职律师证书、进行年检考核、培训、开展执业活动、交纳律师协会会费等所需费用,由局机关承担。公职律师因开展执业活动所发生费用,由市局按项目预算管理列入“公职律师工作专项经费”予以列支报销,并按公务出差的相关规定予以补助。

本办法由宿迁市食品药品监督管理局负责解释,自印发之日起施行。

 

 

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